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    热点二 防灾减灾体系建设

    打印    发表日期:2016-07-26

    2016年7月26日吉林betway888考试网作者:吉林启正教育

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    热点二    防灾减灾体系建设



    考生需要了解哪些常识?

    中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。2008512日,四川汶川发生里氏8.0级特大地震。这场新中国成立以来破坏性最强的大地震,仅四川全省就有68712人遇难、17912人失踪。这场大地震给全国人民带来了巨大的心理压力和难以愈合的心灵创伤,堪称国家和民族史上的重大灾难。灾害发生后,全国人民在党中央、国务院的领导下众志成城、抗震救灾,表现出了前所未有的团结与坚强。20086月,山西省太原市有政协委员提议,为表达对灾害遇难者的追思,增强全民忧患意识,提高防灾减灾能力,有必要设立“防灾减灾日”或“中国赈灾日”,借此表达对地震遇难者的纪念,弘扬团结抗灾的精神。

    200932日,国家减灾委、民政部发布消息,经国务院批准,自2009年起,每年512日为全国“防灾减灾日”,一方面顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求,另一方面提醒国民前事不忘、后事之师,更加重视防灾减灾,努力减少灾害损失。全球气候变化背景下,自然灾害风险进一步加大。极端天气气候事件的时空分布、发生频率和强度出现新变化,干旱、洪涝、热带风暴、低温、冰雪、高温热浪、病虫害等灾害风险增加,崩塌、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现高发态势。自然灾害形成机理、发生规律、时空特征、损失程度和影响深度广度出现新特点和新变化,各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出,自然灾害已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的发展,人口、资源和环境问题日益严峻,经济社会发展与自然灾害的相互耦舍影响更加突出。近年来,我国工业化和城镇化进程明显加快,城镇人口密度增加,社会财富聚集,基础设施承载力超负荷,部分建筑物达不到设防标准,城市管理还比较薄弱,造成城市对自然灾害有明显放大作用并不断出现新的特点。我国广大农村,尤其是中西部地区,经济社会发展还相对滞后,农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生,受白然灾害的影响很大,不少农村人口因灾致贫或因灾返贫,自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。同时,社会经济发展过程中,人为因素加重自然灾害风险的现象时有发生。

    该热点最新时事有哪些?

    1.防汛抗旱工程体系建设

    如今,在国家防总指挥中心,轻点鼠标,全国主要江河的水情、雨情、工情尽收眼底,决策干里之外。10年来,防汛抗旱理念不断创新,体系不断完善。由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,尊重自然规律,坚持兴利除害相结合,通过优化调度方案,统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等各项措施,充分发挥水利工程综合效益。工程为基,科学调控。10年来,我国已形成了以水库、堤防、蓄滞洪区为主体的防汛抗旱工程体系;建成水雨情测站4.5万余处、报汛站点1.2万余个,逐步建立了视频会商和水雨情监测等科学决策支持系统;形成了防汛抗旱预案体系;建成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。10年来,应急救灾队伍建设持续强化,形成了军民联防、群防群控的格局,形成了布局合理、调用快捷的防汛抗旱物资保障体系。2011年,全国因洪涝灾害死亡人数降至519人,为新中国成立以来最少。

    2.中央资金支持山洪灾害防御工作

    201011月起,水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设,计划用3年时间,初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的非工程措施体系。截至20129月,中央财政已先后下达补助资金77.8亿元,全国有山洪灾害防治任务的2058个县的中央补助资金已全部到位。

    2012年山洪灾害防御工作实际来看,项目建设的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系可以较准确地把握灾害影响范同,基本实现预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效,符合我国当前实际,发挥了很好的防灾减灾效益。据不完全统计,2012年入汛以来,全国645个防治县共发布了1.9万次山洪灾害预警,利用山洪灾害监测预警平台向约130万防汛责任人员发送预警短信620多万条,启动预警广播4. 76万次,转移危险区群众超过265万人次,大大减免了人员伤亡。

    来自国家防总的数据显示,2012年前三季度全国因山洪灾害死亡428人,占全部洪涝灾害死亡人数的68%,两项指标均为2003年以来同期的最小值。

    考过什么?今年会考什么?

    2.今年会考什么话题?

    (1)从应急机制建设的角度来命题。

    (2)结合城市排永设施建设来命题。

    (3)从推动公民防灾减灾教育角度来命题。

    考试时考生应从哪些方面想办法?

    转变观念思路。

    树立人民群众生命财产安全重于泰山的思想。必须把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置上,做到防灾减灾工作常抓不懈,不断提高保障人民群众生命财产安全的能力。树立变被动救灾为主动减灾的思想。要打破传统的救灾思维模式,采取更加积极有效的措施,把被动应对自然灾害变为主动防灾减灾,把更多的资金投到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上,最大限度地减少灾害损失。树立科学防灾减灾的思想。要更加重视发挥科技的力量,通过科技发展来提升防灾减灾水平,充分应用先进科研成果和技术装备,确保各项工程、各项措施、各项工作都经得起重大自然灾害的考验;始终坚持按照客观规律开展防灾减灾,不断总结实践经验,自觉把握自然规律,努力减少工作的主观性、盲目性。树立系统防灾减灾的思想。应当坚持综合防治、系统防治、全面防治。

    抓住重点要害。

    我国幅员辽阔,地理气候条件复杂,自然灾害种类繁多。抓住要害,重点突破,是做好防灾减灾工作的必然选择。当前,应突出抓好四种灾害的防治:地震灾害防治,地质灾害防治,气象灾害防治,生物灾害防治。

    完善体制机制。

    完善灾害应急能力建设机制。加强专业抢险队位、专家队伍抢险救援能力建设,推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设,构筑应急管理后勤保障体系,加强紧急运输保障能力建设。特别是要增强群众灾害防治应急能力,广泛推广“三小措施”,也就是发放“一个小本本”,宣传防灾减灾知识;配备“一个小包包”,做好应急物资储备;开展“一个小演习”,提高群众临灾条件下的自救互救能力。完善防灾减灾工作机制。完善综合协调机制、灾情信息共享机制、灾情会商机制、信息发布机制、灾(险)情评估机制和评估标准、救灾监督机制等,夯实防灾减灾基础,做到科学防灾减灾。做好灾情监测预报。进一步加大对灾情监测预警能力建设的投入,提高监测预警科技装备水平;完善重大灾情预测预报体系,努力提高预报精确度;加强气象、水文、地质情况监测系统建设,提高灾情信息的收集、分析和处理水平。完善社会动员机制。完善资源配置机制,统筹安排政府资源和社会资源;完善群测群防制度,充分调动和发挥人民群众的积极性;推进综合减灾示范社区创建,增强社区居民防灾减灾意识和避难自救能力;普及防灾减灾知识,提高全民防灾减灾意识。

    政府部门都有哪些措施?

    完善工作机制。

    进一步强化国家减灾委员会的综合协调职能,健全地方各缀政府防灾减灾综合协调机制。完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制,建立健全防灾减灾资金投入、信息共享、征用补偿、社会动员、人才培养、国际合作等机制,完善防灾减灾绩效评估、责任追究制度,形成较为完善的国家综合防灾减灾体制和机制。

    健全法律法规和预案体系。

    推进防灾减灾法律法规体系建设,各地区要依据国家法律法规制定或修订防灾减灾的地方性规定。加强各级各类防灾减灾救灾预案的制(修)订工作,完善防灾减灾救灾预案体系,不断提高预案的科学性、可行性和操作性。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备、灾害信息产品等政策研究和标准制(修)订工作,提高防灾减灾工作的规范化和标准化水平。

    加大资金投入力度。

    完善防灾减灾资金投入机制,拓宽资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的经费投入。完善防灾减灾项目建设经费中央和地方分级投入机制,加强防灾减灾资金管理和使用。完善自然灾害救助政策,健全救灾补助项目,规范补助标准,建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。中央财政加强对中西部地区、集中连片贫困地区和农村地区防灾减灾支持力度。研究建立财政支持的重特大自然灾害风险分担机制,探索通过金融、保险等多元化机制实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。

                                                                         ——《国家综合防灾减灾十二五规划》



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